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甘肃省财政厅甘肃省发改委甘肃省扶贫开发办公室关于扶贫资金问题的整改方案

来源:甘肃扶贫|发布时间:2014-08-23 09:13:00|浏览次数:5074 次

甘肃省财政厅甘肃省发改委甘肃省扶贫开发办公室
关于扶贫资金问题的整改方案

 

  我们按照刘省长的指示和要求,认真分析研究,坚持以问题为导向,认真梳理、对号入座,着眼当前、立足长远,研究制定了整改方案。

  一、关于“对扶贫资金使用监管不到位,违纪违法问题多发”的问题

  整改措施:

  一是修订扶贫资金管理办法。修订《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》,从政策和制度上解决扶贫资金管理上存在的问题,防止违纪违法问题的发生。

  二是完善扶贫资金监管体系。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立省市县乡全过程、全方位、公开透明、网格化的扶贫资金监管体系和机制,形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

  三是靠实扶贫资金监管责任。实行扶贫资金监管分级负责制。省级扶贫资金主管部门负责资金分配方案制定和年度实施计划指导;市级扶贫资金主管部门负责扶贫项目资金的日常监管;县级扶贫资金主管部门负责扶贫项目资金的具体实施,党政一把手为监管第一责任人,县委书记主要负责扶贫资金监管的廉政责任,县长主要负责扶贫资金的规范运行、项目建设进度、质量和效益责任。各级扶贫资金主管部门负责本部门、本系统项目资金使用全过程、全方面的监管。项目实施单位法人负责项目实施全过程监管。各级财政部门负责扶贫资金运行及报账的监管。各级审计、监察、检察部门负责违规违纪问题的查处,并逐步建立乡级审计、检察联络员制度。

  四是建立完整的扶贫项目资金公告公示制度。省市县三级扶贫资金主管部门,要将有关扶贫政策规定、资金分配结果、年度计划通过政府网站、政务公开栏等形式向社会公告公示。县级扶贫项目和资金必须在乡镇进行公示;乡镇扶贫项目和资金必须在行政村进行公示。公示时间不少于7天。对集中实施的项目以及重点扶贫项目设立永久性标识牌,广泛接受群众监督。

  责任人:张勤和(省财政厅厅长)

      赵  春(省发展改革委主任)

      周兴福(省扶贫办主任)

      督办人:刘  斌(省政府副秘书长)

  责任部门:省财政厅、省发展改革委、省扶贫办

  完成时限:2014年8月底

  二、关于“省直管县后市州一级对县及以下扶贫资金申报使用存在监管盲区”的问题

  整改措施:

  一是加大市州扶贫项目管理工作。市州依据省级扶贫资金主管部门下达的项目计划编制指导意见和项目资金管理办法,对县级报备的年度项目计划进行审核、对按规定调整的项目进行备案监管。

  二是强化市州监管责任。市县党委政府是监管主体。市级扶贫资金主管部门负责扶贫项目资金的日常监管,市级党政主要领导为扶贫资金监管的主要责任人,每年对扶贫资金使用情况检查不少于两次,分管领导每季度检查一次,并形成检查报告报省备案。

  三是加强市州一级监管力量。市州扶贫部门要对其内设机构进行优化,强化资金监管和督查考核职能,明确监管机制、监管部门、监管内容、监管方式和监管责任等。

  四是省级扶贫部门在分配资金、项目年度计划时,必须征求市州扶贫部门的意见。坚持做到重点突出,公正公平、公示公开。

  责任人:张勤和(省财政厅厅长)

      赵  春(省发展改革委主任)

      周兴福(省扶贫办主任)

  督办人:刘  斌(省政府副秘书长)

  责任部门:省财政厅、省发展改革委、省扶贫办

  完成时限:2014年8月底

  三、关于“县市区及乡镇干部骗取套取、挤占挪用、损失浪费、滞留闲置、私存私放扶贫资金等问题时有发生”的问题

  整改措施:

  (一)针对骗取套取扶贫资金的问题。

  一是建立严格的项目筛选制度。立项要实行群众参与、行业评估、民主决策。到村项目由村委会会同村监委会提出项目预选方案后,由村民代表表决确定并上报,经行业主管部门论证考察后,由扶贫资金主管部门审查筛选纳入项目库。

  二是规范现金实物发放农户花名册。花名册中必须明确农户姓名、家庭人口、身份证号、联系电话、领取现金金额、实物数量和价格、农户签名、发放人签名和村干部签名等,防止通过花名册造假骗取扶贫资金,乡镇要加大抽查力度。

  三是建立项目管理法人责任制、招投标制和工程监理制。凡具备条件的项目要严格实行项目法人责任制。重点单项扶贫项目应当选择具备相应资质的监理单位进行监理。财政专项扶贫资金使用中符合政府采购范围并在当年政府采购目录内的,必须按照政府采购有关规定执行。达到公开招标数额标准的项目,按相关规定实行公开招投标;对达不到公开招标数额的项目,可采取邀请招标、竞争性谈判、询价等方式采购实施。

  (二)针对挤占挪用扶贫资金的问题。

  一是提高项目专项资金补助标准,尽量打足项目投资。财政专项扶贫资金项目补助标准参照省内有关行业标准和项目投资概算确定,并逐步提高专项资金补助比例,降低或取消县乡自筹比例。

  二是增加基层扶贫部门的项目管理费用。中央和省级扶贫资金项目管理费按2%提取,并将90%以上的资金安排到县。市县本级安排的财政扶贫资金的项目管理费提取比例不做硬性规定,由市县根据情况自行确定。

  三是提高项目预付启动资金的比例。县级实行项目资金预付制,预付资金经主管部门依据相关规定审核后支付,工程类项目由30%提高到50%,种养业项目由50%提高到80%。

  (三)针对损失浪费扶贫资金的问题。

  一是列入年度计划的项目必须从项目库中选择。县级政府按照有关要求和轻重缓急的原则,从项目库中择优选取项目,列入年度项目安排计划。未进入项目库的项目,不得列入年度安排计划。

  二是采取竞争性分配资金的方式。采取因素分配法和竞争性分配相结合的方式分配扶贫资金,将扶贫资金的分配与扶贫目标任务、减贫效果挂钩,对前期准备充分、实施条件成熟的项目在年度计划中优先安排,探索以奖代补、先建后补等多种竞争机制,用激励机制引导选好项目、用好资金,充分发挥效益。

  三是严格项目验收和绩效考核制度。强化扶贫项目验收工作,由县级政府组织相关部门、项目所在地乡村干部、群众代表和专业技术人员共同验收,对项目实施情况进行总结和绩效评价。严格绩效考核评价制度,将绩效考核评价结果以适当形式公布,作为分配财政专项扶贫资金的重要依据。

  (四)针对滞留闲置扶贫资金的问题。

  一是明确扶贫资金使用期限。规定财政专项扶贫资金使用期限一般不超过两个财政年度(24个月),当年未竣工的项目结余资金可转入下一年度继续使用,超过两个财政年度没有支出的资金,由省级财政部门负责收回并调整安排用于新的扶贫项目。

  二是建立扶贫项目资金进展情况季度报告制度。各级扶贫资金主管部门要按季对扶贫项目的立项筛选、项目库动态管理、项目建设进度、资金使用、项目效益等情况向同级政府和上级主管部门报告。

  (五)针对私存私放扶贫资金的问题。

  一是根据“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,明确责任主体,加强勤政廉政、遵纪守法教育,做到项目扎扎实实、干部干净干事。

  二是将原报账拨款改为国库集中支付到项目实施单位。财政扶贫资金实行县级报账制、国库专户集中支付管理,资金封闭运行,项目主管部门专账核算。项目实施单位根据项目实施计划、项目实施责任书(或项目实施合同书)和项目施工进度,提出用款计划并附报账凭证,按规定程序由扶贫项目主管部门审核、财政部门合规性审查后,按国库集中支付流程支付资金,减少中间环节,从制度上杜绝私存私放。

  三是对资金补助到户到人的项目,直接汇入贫困户“一折统”账户实施。

  责任人:张勤和(省财政厅厅长)

      赵  春(省发展改革委主任)

      周兴福(省扶贫办主任)

      督办人:刘  斌(省政府副秘书长)

  责任部门:省财政厅、省发展改革委、省扶贫办

  完成时限:2014年8月底

  四、关于“审计发现古浪、西和、广河县违规管理使用扶贫资金4654.26万元,广河县委书记等100多名干部因此被查处”的问题

  整改措施:

  一是配合纪检监察部门抓好三县违规违纪问题整改。按照限期整改、挂牌销号的要求,目前审计涉及三县的问题已得到全面整改,处理相关责任人137人,其中党纪政纪处分78人(移送司法机关查处20人),移交纪检部门立案调查17人,调离原工作岗位3人,通报批评17人,诫勉谈话27人。

  二是深入开展警示教育,不断提高思想认识。要积极组织全体干部开展多种形式的警示教育活动,以三县被查处严重违纪违法干部作为反面案例,全面反思个人和单位在思想上、工作上存在的问题,深刻吸取经验教训,牢固树立扶贫资金“高压线”的观念,做到警钟长鸣。

  三是结合整治“四风”问题抓整改。结合党的群众路线教育活动,强化“一岗双责”责任制和“一案双查”问责制。坚决纠正扶贫资金使用中的形式主义和官僚主义,对个别地方安排扶贫项目搞“形象工程”、堆“盆景”,对部分项目审批前不实地查看、实施中不实地检查、实施后不组织验收的“三无”项目,造成资金浪费的,要严肃整治,切实杜绝各种违法违纪违规和损失浪费扶贫资金现象的发生。

  责任人:张勤和(省财政厅厅长)

      周兴福(省扶贫办主任)

  督办人:刘  斌(省政府副秘书长)

  责任部门:省财政厅、省发展改革委、省扶贫办

  完成时限:2014年8月底

  联系人:寇安国    联系电话:8894095  8894056

 

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