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关于进一步加大整村推进扶贫开发工作力度的意见

来源:甘肃扶贫|发布时间:2005-05-18 14:47:00|浏览次数:7144 次

省扶贫开发领导小组

关于进一步加大整村推进扶贫开发

工 作 力 度 的 意 见

 

  根据全国扶贫开工作会议和省委十届四次全委会议精神,为确保实现《甘肃省2001—2010年农村扶贫开发纲要》提出的奋斗目标,现就进一步加大整村推进工作力度,提出如下意见。

  一、进一步提高对整村推进扶贫工作的认识

  (一)胡锦涛总书记在四川调研时,对整村推进扶贫模式给予了充分肯定,认为抓整村推进就是抓住了扶贫工作重点。全省上下要认真贯彻落实总书记的指示精神,提高对整村推进工作的认识,以更加积极的态度,更加扎实的工作,集中各方面的力量,全面实施整村推进扶贫开发。

  (二)我省农村扶贫开发工作经过不断总结,探索出整村推进扶贫模式,在实践中取得了巨大成功,深受贫困地区广大干部群众的欢迎。省上先后出台了《参与式整村推进管理办法》、《关于进一步搞好参与式整村推进扶贫开发工作的意见》等文件,有力地促进了整村推进扶贫开发的顺利进行。但对照要求,还存在进度慢、投入少、规划不完善、后续管理跟不上等问题。因此,从2005年起,必须强化政策措施,整合各类扶贫资源,加大力度,加快进度,尽快帮助贫困村从根本上摆脱贫困状况。

  二、整村推进扶贫开发的目标、任务和标准

  (三)全省8790个重点村中,已实施整村推进1101个 村。对其余7689个重点村,按照分类指导的原则,制定分类、分期、分批扶持的计划:

  对基础条件比较好和已实施了世行项目的3000个村,按照“缺什么、补什么”的原则,集中帮助解决遗留的问题,使其达到整村推进标准;

  对自然条件严酷,缺乏基本生产生活条件的1000个村,按照易地搬迁的方式向小城镇周围和条件相对较好的地方迁移,以帮助摆脱贫穷状况;

  对剩余的3689个村全部实施整村推进,按照“一次确定,分年规划、分批实施”的办法,每年安排500个以上的村。

  (四)实施整村推进项目的村,验收时要达到如下标准:

  1、有生产能力的贫困人口普遍得到扶持,贫困户有一至两个稳定增加收入的生产项目;

  2、人均纯收入年增长幅度高于当地平均水平l一2个百分点;

  3、有一条晴雨通车的公路到达村部;

  4、基本解决人畜饮水困难和饮水不安全的问题;

  5、有条件的地方人均达到1—2亩梯田;

  6、村适龄儿童入学率达到98%以上;17周岁少年义务教育完成率达到85%以上,基本扫除青壮年文盲;

  7、村有卫生所或医疗卫生设施;

  8、贫困户的危房基本得到改造。

  (五)经过扶持的村三年后贫困群众生产生活条件要达到“八有”:

   1、有饭吃,一年不断顿;

   2、有水喝,饮用清洁卫生水;

   3、有衣穿,四季有替换服装;

   4、有房住,按人伦辈份能分住;

   5、有路走,生产的产品能运出去;

   6、有医就,就近能诊治常见病;

  7、有学上,有供子女上学能力;

   8、有钱花,能维持简单再生产。

  三、整村推进扶贫开发要注意把握的原则

  (六)坚持整村推进项目覆盖大多数贫困户的原则。贫困群众始终是扶贫开发的主体,在选择审定建设项目时,一定要让贫困群众广泛参与,各类项目要最大限度地覆盖贫困户,真正让贫困户得到实惠;在确定补助标准时,要针对贫困村整体特征和贫困户个体差异因地制宜,区别对待,防止在项目覆盖和资金安排上搞平均主义,吃大锅饭或帮富弃贫。   

  (七)坚持产业带动,群众增收优先的原则。整村推进中增收项目要突出优势和特色产业,做大做强支柱产业,发挥规模效益。扶持和鼓励村干部、党员和“致富能人”牵头领办各类专业协会和合作经济组织、经济实体,吸收贫困农户自愿参加,为产业开发服务。

  (八)坚持可持续发展的原则。继续坚持改善农业生产基本条件,帮助贫困农户建立起稳定解决温饱的物质基础;在抓好经济发展项目的同时,统筹兼顾,把社会效益、经济效益、生态效益结合起来,努力改善项目村的基础条件、经济结构和生态状况;以提高干部群众素质和资金滚动使用为核心,以科技培训和推广为支撑,不断加强贫困农户的能力建设。

  (九)坚持自力更生的原则。把贫困群众的自力更生和国家扶持结合起来,变“要我干”为“我要干”,不断增强自我积累、自我发展的能力。

  四、强化部门职责,围绕整村推进搞好协调配合

  (十)科学整合、集中使用资金。财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫信贷资金等各类扶贫资金,要把省扶贫开发领导小组审定的整村推进年度计划作为重点来安排,以加大项目村投入的力度。

  (十一)每年用于整村推进项目的财政扶贫资金、以工代赈资金比例原则上不得低于60%,加上信贷扶贫资金和群众投工投劳,争取每个村投入200万元左右。

  (十二)按照集中使用,渠道不乱,各司其职,各记其功的原则,财政扶贫资金重点安排改善基本生产条件的项目;以工代赈资金重点安排交通、电力、人饮等基础设施方面的项目;信贷扶贫资金重点安排增加群众收入的种养业和农副产品加工项目。

  (十三)各级相关部门要按照工作职责和行业特点,为整村推进搞好服务。

  组织部门:负责调整选配好村级班子,注意从回乡知识青年、复转军人中选拔村班子干部,也可从年轻后备干部中选派村干部。要把整村推进和“双培双带”工程建设结合起来,增强村班子的凝聚力和战斗力。

  发改委部门:负责把整村推进项目纳入年度国民经济计划,会同交通部门重点负责项目村的道路建设,保证项目村实现村村通公路;适当安排人畜饮水、基本农田建设;继续做好易地扶贫搬迁工作。

  财政部门:力争在每年新增财政收入中增加扶贫投入;负责做好扶贫专项资金的专户管理和报帐工作,加强宏观协调和监督;实施好财政单独管理的扶贫资金的整村推进项目。

  农业银行:负责管理使用好扶贫信贷资金,保证国家下达的扶贫贷款当年落实到项目;负责项目村贫困户增收项目贴息贷款的安排和投放。

  教育部门:负责搞好项目村小学的规划、维修和建设,解决好贫困户子女上学问题,确保九年义务教育目标的实现,并抓好成年劳动力的扫盲工作。

  水利部门:负责项目村人畜饮水、基本农田建设、小水和小流域综合治理等。   

  科技推广部门:负责项目村的科技扶贫工作,搞好送科技下乡,加大科技培训的力度。

  民族宗教部门:配合做好少数民族地区贫困村的整村推进工作,安排好部门管理的扶贫资金的整村推进项目。

  人口与计划生育部门:负责做好项目村的人口与计划生育工作,帮助贫困户树立“少生”就是致富的观念,逐步建立和完善计划生育利益导向机制,搞好项目村“少生快富”工程。

  农牧、林业等部门:积极做好项目村种养业项目的落实;建立健全项目村的良种、农业科技创新与应用等体系建设;搞好项目村退耕还林还草、荒山绿化等工作。

  扶贫部门:负责整村推进项目规划,年度计划的制定;在安排当年资金计划时,突出项目村群众增收项目的安排;适当兼顾项目村群众生产生活和文化卫生教育等方面的建设;督促、检查项目村各类资金的落实及项目完成情况,总结推广典型经验等。

  其它相关部门也要围绕整村推进积极开展扶贫工作,帮助贫困群众尽快解决温饱问题。

  五、进一步加强对整村推进扶贫开发工作的领导

  (十四)切实加强组织领导。按照中央关于扶贫开发“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”的要求,各重点县实行党政一把手责任制,主要领导要协调各有关部门做好整村推进项目的规划和年度计划,整合和落实项目资金和工作措施,帮助解决具体问题;要把实施整村推进项目和县、乡后备干部的培养结合起来,有组织地选派年轻后备干部到乡、村抓项目实施,通过实际锻炼提高工作能力和水平。

  (十五)加强社会帮扶工作。整村推进是搞好帮扶工作的重要载体,省、市、县各级帮扶单位要围绕整村推进开展帮扶工作。对每一个实施整村推进的项目村,都要确定一个帮扶单位,帮助提供物资、技术、信息等方面的服务;帮助贫困村选择论证项目,协助抓好项目的落实和督促检查。

  (十六)加强检查、监测和后续管理。各级扶贫主管部门要加强对整村推进项目的经常性检查。整村推进项目完成后,由县扶贫领导小组组织初验;市、州扶贫领导小组组织验收;省扶贫领导小组结合重点县考核进行抽查。统计、扶贫部门要加强对项目村的统计、监测工作。验收合格的村要制定后续管理计划,按照市场需求,及时调整产业结构,培育长效项目,使整村推进成果不断得到巩固。

 

 

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