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新阶段我省扶贫开发的纲领性文件——访省委省政府深入实施“1236”扶贫攻坚行动《意见》起草小组负责人

来源:甘肃日报 |发布时间:2014-10-17 11:14:36|浏览次数:5282 次

  9月17日,省委、省政府正式下发《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》(以下简称《意见》),这是新阶段我省扶贫开发的纲领性文件,必将对我省加快扶贫开发步伐,努力实现与全国一道建成全面小康社会目标起到积极的推动作用。记者日前就《意见》出台背景、主要特色及政策内涵、意义等问题采访了《意见》起草小组负责人。

 

  记者:请简要介绍一下《意见》出台的背景。

 

  答:贫困是甘肃的基本省情,也是历届省委、省政府下功夫破解的难题。省第十二次党代会提出实施扶贫攻坚行动和联村联户为民富民行动,吹响了我省扶贫攻坚的新号角。今年2月,习近平总书记视察我省时对扶贫开发工作作出重要指示,要求我省要加快脱贫致富步伐,努力同全国一道进入全面小康社会。李克强总理、俞正声主席和汪洋副总理在我省视察时,也对扶贫工作提出了新的更高的要求。这充分体现了党中央和中央领导对我省的特殊关怀,为我们加快扶贫开发指明了方向,增添了动力。

 

  省委书记、省人大常委会主任王三运强调,必须把扶贫开发作为重大的政治问题、经济问题、民生问题切实抓紧抓好,举全省之力打好扶贫开发这场硬仗。那么,扶贫开发形势究竟怎么看?工作究竟怎么干?保障究竟怎么办?带着问题与思考,从5月开始,省委书记王三运、省长刘伟平等省领导先后深入我省秦巴山、六盘山、藏区三大集中连片特困地区和“插花”型贫困片区,就扶贫开发工作进行了为期两个月的专题调研。6月3日,省委理论学习中心组利用1天时间专题研讨扶贫工作。

 

  在广泛调研和充分论证基础上,省委、省政府决定出台一个体现中央精神、管用又便于操作的扶贫意见,并成立了由省委副书记欧阳坚、副省长冉万祥挂帅,省委办公厅、省政府办公厅、省委政研室、省委农办、省扶贫办、省发改委、省统计局等部门共同参与组成的文件起草小组。起草小组在认真学习、深刻领会中央领导讲话精神,认真落实省委、省政府有关要求,广泛征求意见建议基础上,经过扎实细致的工作,数易其稿,完成了《意见》初稿。

 

  7月30日,王三运、刘伟平亲自主持会议,研究了《意见》的有关重大问题,提出了重要的思路和建议,为《意见》起草工作进一步指明了方向。在此基础上,起草小组又认真吸收了省委、省人大常委会、省政府、省政协分管领导及国扶办主要领导的修改意见,形成了送审稿。9月4日,省政府常务会议对《意见》专门进行了讨论研究。9月5日,省委常委会议经过认真审议正式予以通过。

 

  记者:与我省以往出台的扶贫攻坚文件相比,《意见》有哪些亮点?

 

  答:《意见》共包含三大部分、28项具体内容,提出紧紧围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”,全力实现“六大突破”,推动扶贫开发工作取得更大成效。即:紧扣持续增加收入1个核心,做到不愁吃、不愁穿2个不愁,落实义务教育、基本医疗和住房3个保障,实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升6个突破。

 

  《意见》的主要亮点在于:响亮提出举全省之力深入实施“1236”扶贫攻坚行动,具体量化了扶贫攻坚各项目标任务,重点突出了破解基础设施滞后这个最大的制约瓶颈。

 

  “一个核心、两个不愁、三个保障、六大突破”,是省委书记王三运在省委理论学习中心组会议上提出来的,是对《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》“两不愁、三保障”扶贫目标的拓展和创新,得到了全省上下的广泛认同,完全符合我省扶贫开发实际,也抓住了新时期、新阶段扶贫攻坚的主要矛盾和关键所在。《意见》紧紧围绕如何深入实施“1236”扶贫攻坚行动,明确了扶贫攻坚的目标任务、政策措施和保障机制,充分体现了“三位一体”的大扶贫格局。

 

  《意见》紧扣持续增加收入这一核心明确提出:确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点,到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上,在2011年的基础上翻一番,到2020年达到12000元以上,进一步缩小与全国的收入差距。这些指标是在深入研究、综合考量我省发展实际和发展潜力基础上,经过反复测算和科学论证确定的,既符合我省实际,又通过不懈努力可以达到。

 

  路、水、电、房等基础设施建设滞后,是制约我省贫困地区脱贫致富的最大瓶颈。《意见》提出,把破解路、水、电、房等瓶颈问题作为扶贫攻坚的关键来抓,明确了政策措施和目标任务。如:提高财政补助标准,用好国家相关政策性金融信贷资金,优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的道路硬化,确保每年建成农村公路1万公里和乡村客运站、停靠点1300个;省级安排到贫困地区的小型农田水利补助资金达到70%以上;通过国家支持建设光伏分布式电源,解决好游牧民和居住偏远分散的农户用电问题;加快危房改造,逐步提高省级补助标准,到2016年完成100万户农村危房改造任务,2020年基本实现农村住房砖混砖木结构全覆盖,都是实实在在的“干货”。

 

  记者:《意见》出台后,各界普遍评价政策含金量很高,那么含金量主要体现在哪些地方?

 

  答:《意见》在认真总结我省及全国扶贫开发成功经验和深入调研基础上,大胆创新,研究制定了许多符合我省实际、顺应群众期盼的含金量很高的政策措施。

 

  在财政投入方面,《意见》提出:加大省级财政转移支付力度,片区县均衡性转移支付增幅高于全省对县转移支付水平3个百分点以上。省级和片区县按当年地方财政收入增量的20%以上、市级按10%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。提高片区县农村公益事业建设“一事一议”财政奖补标准,将农民承担比例由25%降到20%以下。

 

  在富民产业培育方面,《意见》提出:制定专门规划,设立专项资金,支持发展草食畜、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材、乡村文化旅游等特色优势产业。实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程。扶持发展以民间民俗工艺品资源和人才为依托的劳动密集型产业。

 

  在基本公共服务保障方面,《意见》提出:今后5年,对在贫困地区、民族地区任教的义务教育特岗教师每年提供2万元补助;每年为片区特困县招聘3000名医学类大学生或执业医师到乡镇卫生院工作,选派1000名以上省市县医疗机构医护人员到贫困县乡开展不少于1年的卫生扶贫工作;近三年每年新建互助老人幸福院1000个、增设床位1万张,将现有2400多名重度残疾儿童纳入救助范围等。

 

  在劳动力培训方面,《意见》提出:坚持资源整合、错位发展、优势互补,到2016年,在三大片区市州新建3-6个国家级、15个省级高技能人才培训基地,开展订单培训、定向培训。从2014年起,每年对6万名以上贫困家庭的“两后生”进行2-3年的学历性职业教育,20万名以上青壮年劳动力接受职业技能培训,30万人获得职业资格证书,促进技能培训和资质认定的有机结合。

 

  在社会帮扶工作方面,《意见》在拓展和深化对口帮扶、东西协作、“民企陇上行”等工作的同时,提出设立甘肃爱心扶贫基金,搭建企业、爱心人士、志愿者参与的扶贫爱心捐助平台。强化双联单位的扶贫职责,组织干部轮流驻村,帮助编制扶贫规划、培育富民产业、争取项目支持、协调金融贷款、组织技能培训,尽力帮助贫困群众办实事、解难题。这些政策的含金量都很高。

 

  记者:据了解,《意见》有许多超前谋划和创新之处,请介绍一下。

 

  答:《意见》提出了许多具有前瞻性的改革举措。首先是提出利用财政扶贫资金撬动国开行贷款加大基础设施建设力度。《意见》提出“组建省扶贫开发投资公司,按照统贷统还的原则,放大投资总量,专项支持农村道路和安全饮水扶贫项目,力争每年投入200亿元左右。”这为破解我省基础设施建设滞后的瓶颈问题提供了有力的资金保障,也为有效化解我省农村发展资金短缺问题开辟了一条新路。其次是强化了金融服务,这是市场经济条件下加快扶贫开发的关键所在,《意见》提出了包括延伸金融机构服务网点、设立金融便民服务站、发放各类惠农贷款、拓宽农业保险险种和承包覆盖面等多个层面的具体金融扶贫措施,将对贫困地区群众脱贫致富提供有力的金融支撑和便利的金融服务。

 

  为确保把好政策落到实处,《意见》还在保障机制方面进行了创新。一是建立了“逢提必下”机制。《意见》提出:对没有基层工作经历、50岁以下的机关干部,提拔前后都应安排到贫困县、乡、村至少锻炼1年。新考录和没有基层经历的公务员,全部安排到贫困乡、村挂职锻炼。

 

  二是建立了“减贫摘帽”激励机制。《意见》提出:对于提前脱贫“摘帽”的片区县、贫困乡,原有扶持政策不变,投入力度不减,并给予奖励,同时实行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩。

 

  三是建立了扶贫导向考核机制。考核是个指挥棒,《意见》明确提出:建立扶贫导向的考核机制,把扶贫攻坚作为各级政府目标考核的重要内容,把扶贫成效作为片区县考核的主要内容。这将引导贫困地区党政干部把主要精力从片面追求GDP转移到推进扶贫开发、解决重大民生问题、带领贫困群众脱贫致富奔小康上来,促进扶贫攻坚各项目标任务和政策措施的贯彻落实。

 

  记者:如何评价《意见》出台的价值和意义?

 

  答:《意见》顺应了贫困地区和贫困群众脱贫致富的迫切愿望。通过30多年的艰苦努力,我省虽然从整体上解决了一方水土养活不了一方人的历史难题,但贫困仍然是甘肃全面建成小康社会的最大制约,贫困地区和广大贫困群众“换穷帽”“挖穷根”的愿望十分强烈。《意见》的出台正是顺民心、集民智、惠民生的具体举措。

 

  《意见》直指扶贫地区发展面临的最现实、最急需、最迫切需要解决的难题。当前,我省扶贫开发的主要困难问题集中在水、电、路、产(产业)、迁(搬迁)、住(住房)、教、贷(贷款)、调(调结构)、医、养(养老)、务(劳务输出)等12个方面,特别是村道硬化、安全饮水、户户通电、危房改造等基础设施薄弱和劳动力素质偏低问题,是最突出的瓶颈制约。《意见》不回避矛盾,把基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升6大突破作为主攻点,可以说是迎难而上,抓住了我省扶贫攻坚的“牛鼻子”。

 

  《意见》是党的群众路线教育实践活动的重要成果。《意见》在起草过程中广泛征求和吸纳了各方面的意见建议,经过了激烈的思想碰撞、观点融合,几经反复、数易其稿,从出发点到落脚点、从基本举措到总体目标、从机制突破到制度保障,较好地落实了“出一个管用、可操作性强的干货”的指示要求,全面贯彻了教育实践活动为民务实清廉的总要求,确定的目标任务务实可达,举措政策具体可干,得到了各方面的普遍认可。

 

  记者:贯彻落实好《意见》,当前要着力抓好哪些工作?

 

  答:全省各级党委政府和各级领导干部,一定要充分认识和把握扶贫开发在全省工作大局中的突出地位和重要作用,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,用发展的眼光、改革的思路和创新的精神,切实抓好《意见》的贯彻落实,坚决打好扶贫攻坚这场硬仗。

 

  一要深入学习领会精神实质。进一步原原本本地学习《意见》,理清工作思路,把握工作重点,把思想和行动统一到省委、省政府的重大部署上,把任务和目标统一到《意见》的具体要求上,采取专题辅导、座谈研讨等方式,组织开展大学习、大交流、大讨论,进一步增强做好扶贫工作的责任感和主动性。

 

  二是制定具体实施办法细则。按照《意见》确定的任务目标,针对组建省扶贫开发投资公司、金融扶贫、建档立卡、“逢提必下”、“减贫摘帽”、扶贫导向考核等重点扶贫措施,逐项逐条分解细化,尽快制定实施办法和细则,把任务落实到具体单位,把责任明确到具体人员。

 

  三是抓好目标任务的落实。配强配齐扶贫工作机构和人员力量,认真对照《意见》,集中精力抓好基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等重点目标任务的贯彻落实,举全省之力实施好“1236”扶贫攻坚行动,为谱写中国梦的甘肃美好篇章而努力奋斗。(本报记者吕宝林)


 

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