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甘肃省2001-2010年农村扶贫开发纲要

来源:甘肃省扶贫信息网 |发布时间:2004-03-23 04:28:00|浏览次数:7439 次
  为了继续搞好新世纪的扶贫开发工作,加快贫困地区经济和社会的全面发展,提高贫困群众的生活水平和质量,根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》精神,结合我省实际,特制定甘肃省2001-2010年农村扶贫开发纲要。
      一、扶贫开发面临的形势
  (一)新中国成立以来,在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下,特别是自国家确定“三西”农业建设和实施“八七”扶贫攻坚计划以来,历届省委、省政府把扶贫开发作为全省经济社会发展的重中之重,切实加强领导,精心组织安排;坚持把中央的精神同甘肃实际结合起来,实事求是地确定扶贫开发的目标任务,探索具有甘肃特色的扶贫开发路子;坚持对贫困地区实行优惠政策,充分发挥政策在扶贫开发中的先导作用;坚持开发式扶贫方针,不断探索和完善扶贫开发的办法和措施;坚持自力更生、艰苦奋斗,充分发挥贫困地区干部群众的积极性和创造性;坚持动员社会各界积极参与,形成全社会帮扶的巨大合力。经过长期的艰苦努力,全省扶贫开发取得了历史性的成就。河西地区已建成重要的商品粮基地,成为全省农村经济发展最具活力的区域;以定西为代表的中部地区发生了巨大变化,基本解决了贫困群众的温饱问题;南部山区和少数民族地区的贫困状况有了很大缓解。截止2000年底,全省绝对贫困人口由1982年的1254万人减少到68万人(不含返贫人口),贫困面由74.8%下降到3.36%。实现了基本解决农村贫困人口温饱问题的阶段性目标。这是我省经济和社会发展史上的伟大壮举。
  (二)我省扶贫开发虽然取得很大成绩,但由于历史、自然和社会等多方面的原因,我省仍然是全国最贫困的省份之一。生产条件严酷,生活设施滞后,人口素质不高,是今后较长时期内制约经济和社会发展的主要矛盾。大部分地方十年九旱,还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面;南部山区高寒阴湿,多石少土,人均占有耕地很少,一方水土养活不了一方人。河西地区生态问题日趋严重,水资源日益短缺,社会经济发展受到严重制约。全省贫困村还有16%的村不通车,16.6%的村不通电。贫困地区的青壮年劳动力中文盲、半文盲占34.6%,观念落后,思想守旧,科技水平低下,很不适应社会主义市场经济发展的要求。2000年全省农民人均纯收入只有1428元,比全国平均水平低825元,贫困地区反映群众消费水平和生活质量的恩格尔系数高达56.4%,接近绝对贫困线。因此,扶贫开发仍然是一项长期、艰巨的任务,必须坚持不懈地继续抓下去。
  (三)新世纪的扶贫开发遇到了新的情况和问题,主要是:随着经济全球化趋势的进一步加深和社会主义市场经济体制的逐步建立,特别是加入世贸组织后受到国际市场的冲击,使贫困地区和贫困群众面临着新的挑战和压力。同时,新世纪的扶贫开发又有许多有利条件和机遇。党中央、国务院继续把扶贫开发作为一项长期战略任务,纳入了国民经济和社会发展计划;国家实施的西部大开发战略,必将大大改善我省基础设施、生态环境、科技教育等方面的条件,提高劳动者的素质;绝大多数贫困群众已基本解决温饱,在集中解决剩余绝对贫困人口温饱的同时,可以集中力量和资金,突出以农民增收、农业增效为目的的产业结构调整;多年的扶贫开发使贫困地区的广大干部群众积累了一整套扶贫开发经验,这是新世纪扶贫开发的重要物质基础和精神财富。
  二、指导思想和工作思路
  (四)指导思想:以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以西部大开发为契机,以稳定解决农村贫困人口的温饱问题为中心,突出改变农业生产基本条件和增加农民收入两个重点,坚持开发式扶贫方针,树立创新意识,完善扶贫机制,实行区域开发,发展特色产业,走出一条符合甘肃实际的扶贫开发路子。
  (五)工作思路:按照政府为主导、群众为主体、全社会广泛参与的基本模式,继续坚持“有水走水路、无水走旱路、水旱路不通另找出路”、“修梯田、建水窖、兴科技、调结构”等成功经验。坚持不断创新,努力实现解决绝对贫困人口的吃饭问题与解决相对贫困人口的增收问题相结合;发展千家万户的种养业与调整优化农业结构,培育主导产业,增强贫困地区农村经济实力相结合;解决生产基本条件与改善生活设施,实行计划生育,促进社会全面进步相结合;以项目管理、到村到户与以区域为单元、以村为单位综合开发、整体推进相结合;政府行为、群众参与与市场机制相结合等“五个结合”。扶贫开发要走开放开发的路子,努力营造良好的投资环境、建设环境和干事创业的环境,吸引更多的资金、技术、人才参与扶贫开发,充分调动社会各界力量支持扶贫开发工作。
  三、重点范围和奋斗目标
  (六)扶贫工作重点定位在国家确定的扶贫开发工作重点县和省上确定的扶贫开发工作重点乡、村范围内。同时,积极做好“三西”资金覆盖县的扶贫开发工作。
  (七)奋斗目标:力争到2005年基本解决剩余的绝对贫困人口的温饱问题,部分达到稳定解决温饱;力争到200年全省实现稳定解决温饱,部分贫困县乡向小康迈进;并使“三西”资金覆盖区域的农业综合发展能力有一个大的提高。
  四、基本内容和主要途径
  (八)坚持不懈地改善基础设施和基本生产生活条件,夯实贫困地区加快发展的基础。一是加快以公路为重点的基础设施建设。在抓好公路、铁路主干道建设的同时,采取多种措施,尽快解决贫困村不通公路、不通汽车的问题。二是坚持抓好以改土兴水为重点的农田基本建设,“三水齐抓”、 “节、引、蓄、提”并举,在新建一批水利工程的同时,突出抓好节水灌溉和补灌配套,提高土地的产出率。三是把小流域治理、退耕还林还草和培育优势产业结合起来,不断地恢复和优化生态环境,走可持续发展的路子。四是加快农村电网、广播电视网等基础设施和公共服务设施建设,力争尽快实现“村村通”的目标。同时,解决好贫困地区群众饮水难、就学难、看病难的问题。
  (九)积极调整产业结构,大力培育和壮大优势产业。按照自然条件和区位优势,以科技为支撑,以市场为导向,以效益为中心,以增加农民收入为根本目的,培育有特色的区域性主导产业,增加地方财政和贫困农户的收入。一是适应市场要求,实行“三压三扩”(压劣质扩优质、压常规扩专用、压滞销扩畅销),加大种植业调整力度;二是结合实施退耕还林(草)工程,加快林草产业和畜牧水产业的发展步伐;三是围绕主导产业,大力培育和建设以农产品加工流通为主的龙头企业,积极推进产业化经营,解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾;四是继续加大整村推进力度,积极发展庭院经济和种养大户;五是有旅游资源的地方,要精心规划、精心组织,尽快形成旅游产业,促进本地的经济发展。
  (十)加强农村集贸市场和中介服务组织建设,提高农民群众的社会化组织程度。要通过政策引导和周密规划,引导农民群众和各类经济实体,积极发展股份制、股份合作制、合伙制等各类经济实体,发展订单农业,完善中介组织,加快从产品到商品到货币的流转,带动农民参与市场竞争,拓宽农民增收渠道。
  (十一)狠抓科教扶贫,努力提高贫困人口的素质。要坚持把推进科技进步摆在突出位置,加大科技扶贫力度,努力实现贫困地区生产力的跨越发展。一是继续安排科技示范县、示范乡、示范项目和科技示范园区的建设,加大对农业高新技术、新品种的推广力度,注重示范效应,充分发挥科技在扶贫开发中的带动作用;选择一批增产增收效果明显的先进实用技术,组装配套,组织推广;继续抓好种子工程、畜禽良种的繁育和更新换代。二是采取多种行之有效的措施,送科技下乡、进村、入户;采取更加积极的措施,鼓励各类科技组织和广大科技人员到贫困地区创业,加速科技成果的转化;鼓励各类农民协会、科研组织和致富能人直接参与扶贫项目,充分发挥他们在扶贫开发中的带动作用。三是抓好培训工作,努力提高劳动者的科技文化素质。按照“省上培训到县、乡,地区培训到乡、村,县上培训到村、户”的分工,结合扶贫开发各个阶段的重点工作,加强对各级干部和农民群众的科技文化、市场经济、经营管理和信息知识等方面的培训。切实加强贫困地区的基础教育,普遍提高贫困人口受教育的程度。实行农科教相结合,普通教育、职业教育、成人教育相统筹,有针对性地通过各类职业技术学校和各种不同类型的短期培训,增强农民掌握先进实用技术的能力。
  (十二)继续搞好劳务输出和移民安置工作。有计划、有组织地搞好劳务输出,主动和发达地区结对子,开展劳务协作,进一步拓宽劳务输出渠道。加强对劳务人员业务技能和法制观念的培训,提高劳务输出人员的就业率和就业水平。结合小城镇建设,鼓励和引导农民积极向非农产业转移,千方百计增加农民就业,带动扶贫开发和农村经济的发展。移民工作要坚持政府组织,群众自愿,总体规划,分期实施,集中投入,整村迁移的原则,对少数居住在生产条件恶劣、自然资源匮乏地区的特困人口,结合退耕还林(草),有计划、有组织地实行搬迁,进行异地开发。对少数民族的迁移,既要帮助他们脱贫致富,又要注意尊重他们的生产生活习惯,严格执行党的民族政策。同时,抓好已迁出移民的巩固提高,搞好公益设施建设,扶持发展生产,尽快提高他们的经济收入水平,使之能够移得出来、稳得下来、富得起来。地(地、州)、县(市、区)政府要制定鼓励移民搬迁的优惠政策,处理好迁入人口和本地人口的关系,尽快提高迁入人口的收入水平和生活质量。县内的移民搬迁由县政府组织,跨县、跨省的由省政府统一组织。要积极做好迁出地的计划生育和退耕还林(草)工作,确保生态环境有明显改善。
  五、组织领导和保障措施
  (十三)进一步加强对扶贫开发工作的领导。一是坚持省负总责,县抓落实,工作到村,扶贫到户,切实落实扶贫工作责任制。各级党委、政府要按照“三个代表”重要思想的要求,以高度的责任感和使命感,始终把扶贫开发工作放到重要位置,党政“一把手”亲自抓,把扶贫开发的效果作为考核贫困地区党政主要负人政绩的重要依据。坚持省级领导联系到县,地级领导联系到乡,县乡领导联系到村、户的帮扶制度,层层抓好工作落实。二是要配备好贫困县乡的领导班子。真正把那些对群众有感情、事业心强、不怕艰苦、乐于奉献的干部选进领导班子,尤其要把县委书记、县长和乡镇党委书记、乡镇长选配好。三是加强基层组织建设,选好带头人。深入开展农村“三个代表”重要思想的学习教育活动,按照“五个好”的要求,以贫困村为重点,加强以党支部为核心的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。切实搞好干部的教育培训工作,提高贫困地区干部组织领导扶贫开发工作的水平;采取挂职锻炼、干部交流等方式,选派一批有志于扶贫开发事业、有培养前途的年轻干部到乡、村担任领导职务,带领广大贫困群众脱贫致富。四是稳定和加强扶贫开发工作机构。充实和加强各级扶贫开发的工作机构,稳定人员,提高人员素质,增强扶贫开发的组织领导和协调管理能力。
  (十四)切实做好扶贫开发规划。根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的要求和我省扶贫开发的总体目标,今后扶贫开发要统筹安排,总体规划,分期实施。扶贫开发规划要以县为基本单元,以贫困乡村为基础,明确奋斗目标、建设内容、实施措施和资金来源。制定规划要坚持群众参与、实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导的原则,统一评估,统一论证,一次批准,分年实施,分期投入,分期分批地解决问题。规划一经确定,要纳入市、县国民经济和社会发展的总体规划之中。
  (十五)进一步加强对扶贫资金的管理,努力提高使用效益。各类扶贫资金由省政府统一管理,省扶贫领导小组具体安排,各资金管理部门分别按资金性质和使用原则承担扶贫开发任务。省扶贫办负责协调、统计、汇总。财政扶贫资金要按照扶贫开发规划下达,落实到贫困乡、村,重点用于改变基本生产生活条件和基础设施建设。各类财政扶贫资金实行专户管理,逐步推行报帐制或按建设进度拨款制,干多少拨多少,不干不拨;对农户的补助性资金,实行先干后补,不干不补。扶贫贷款主要用于扶贫开发重点县、乡、村,支持能够带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业、市场流通企业以及基础设施建设项目。对各类企业到贫困地区兴办的有助于带动贫困户增加收入的项目,应视项目效益给予积极支持。在保障资金安全的前提下,适当放宽贫困地区扶贫贷款项目的条件,根据产业特点和项目具体情况,适当延长贷款期限。积极稳妥地推广小额信贷,支持贫困农户发展生产。要加强扶贫资金的监督和审计。审计、监督部门要定期对扶贫资金进行严格的审计、监督,并形成制度,长期坚持,防止和杜绝挤占、挪用、贪污。对审计、监督中发现的问题,必须严肃处理。
  (十六)加强扶贫开发的统计监测。为及时了解和全面掌握扶贫工作的发展动态,发现和研究问题,各级统计部门要制定科学规范、符合实际的统计监测方案,全面、系统、及时、动态地反映贫困地区经济活动、社会发展、人民生活水平的变化状况,为科学决策提供可靠的依据。 
  (十七)坚持扶贫开发与计划生育相结合,严格控制人口增长。对实行了计划生育的贫困户加大扶持力度,对未落实计划生育措施的,先落实措施,再扶持。
  (十八)进一步弘扬中华民族扶贫济困的优良传统,动员社会各界、各方面,支持贫困地区的开发建设。要把党政机关定点联系支持贫困地区开发建设,作为一项制度长期坚持下去。省直机关在定点扶贫中要继续发挥表率作用,选派优秀干部到贫困县乡帮助工作,努力为贫困地区办好事、办实事。帮扶工作的重点要放在帮助贫困地区理清发展思路,确定开发重点,筛选论证开发项目,联系合作伙伴,疏通合作渠道上。继续搞好东西合作和对口支援工作,在继续坚持过去行之有效办法的同时,坚持互惠互利的原则,在经济协作、引进技术、引进人才、输出劳务、科技培训、兴办龙头企业等方面进一步拓宽协作领域。中央国家机关和天津市帮扶到县,省级单位帮扶到乡,地县单位帮扶到村、户,抓好各项措施的落实。
  (十九)要积极创造条件,引导非政府组织参与和执行政府扶贫开发项目。企业可以通过捐赠资金,与非政府组织合作,共同参与扶贫开发。捐赠资金可以按照国家有关规定,在税前列支,计入成本。逐步规范非政府组织开展的扶贫开发活动。欢迎海外、境外华人、华侨及各种社团组织,通过不同形式,支持贫困地区的开发建设。继续争取国际组织和发达国家援助性扶贫项目,加强与国际组织在扶贫开发领域里的交流,借鉴国际社会在扶贫开发方面创造的成功经验和行之有效的方式、方法,进一步提高我省扶贫开发的工作水平和整体效益。
  (二十)本纲要由省扶贫开发领导小组负责组织实施。  
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