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甘肃日报专访省扶贫办主任周兴福

来源:甘肃日报|发布时间:2014-10-20 15:50:05|浏览次数:4147 次
    核心提示:

  过去的一年,对甘肃扶贫开发事业来说意义重大。  

  20139月,中共甘肃省委、甘肃省人民政府出台了《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》,向全省人民发出了全力以赴攻克扶贫开发这块最难啃的硬骨头,与全国同步全面建成小康社会的动员令。“1236”,即紧扣持续增加收入这一核心,确保扶贫对象年均纯收入增幅高于全省平均水平2个百分点,到2016年贫困地区农民人均纯收入达到7000元以上,到2020年达到12000元以上,进一步缩小与全国的收入差距;做到不愁吃、不愁穿;落实义务教育、基本医疗和住房三个保障;在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障和能力素质提升等六方面实现重大突破。  

  坚持把58个片区县作为主战场,统筹17个插花县区,瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题,“1236”扶贫攻坚行动计划,打响了甘肃新一轮扶贫开发攻坚战!  

  以此为标志,我省扶贫开发事业开始了新的历史征程。“1236”扶贫攻坚行动在精心耕作了一年之后,如今孕育出一幅怎样的丰收景象,当前乃至今后一段时期,我省扶贫开发工作还面临着哪些难点和重任?针对这些社会各界普遍关注的问题,记者近日专访了省扶贫办主任周兴福。  

  说成绩  

  ——这一年,全省“1236”扶贫攻坚行动亮点频闪  

  记者:周主任,您好!“1236”扶贫攻坚行动实施一年来,取得了哪些成就?  

  周兴福:省委、省政府作出深入实施“1236”扶贫攻坚行动的重大决策部署以来,各级各部门高度重视,把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、实施民生工程的重中之重、检验和考核干部政绩的重中之重,深入实施“1236”扶贫攻坚行动。坚持政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢,以农民收入稳定增长、贫困人口逐步减少、贫困群众生产生活条件不断改善为工作重点,充分发挥联村联户为民富民行动重要平台作用,扎实推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,“1236”扶贫攻坚行动进展顺利,取得了显著成效,受到了中央领导和国务院扶贫办的充分肯定。  

  ——基础设施建设加速推进。2012年底,全省仍有52%的通行政村公路没有硬化,还需建设沥青(水泥)5万公里。去年投资47.38亿元,建成通村道路8000公里,实现了全省所有乡镇通沥青(水泥)路,建制村道路通畅率达到58%。今年落实投资55.15亿元,计划建成通村道路1.13万公里,建制村道路通畅率达到68%,目前建设项目开工率达93.95%。水利方面,2012年底,全省还有526万人安全饮水问题没有解决。去年投资15.48亿元,解决了220万农村人口的饮水安全问题,贫困地区自来水入户率达到70%。今年落实投资14.59亿元,计划解决贫困地区180万贫困人口的饮水安全问题,贫困地区自来水入户率可达75%,目前建设项目开工率达到85%以上。电力方面,为了实现动力电到所有贫困村,去年投资18亿多元,使贫困村动力电覆盖率达到60%;今年落实投资18.6亿元,加快农网升级改造,年底贫困村动力电覆盖率达到80%,目前工程全部开工建设,完成投资计划的85%以上。  

  ——富民主导产业持续壮大。制定出台并组织实施了集中连片特困地区产业发展规划。2013年,整合各类涉农资金14.2亿元,大力扶持贫困地区发展草食畜牧业、设施蔬菜、优质林果、马铃薯、中药材等特色优势产业,带动贫困群众增收致富,产业收入占到了贫困农户总收入的40%以上。今年我省进一步加大了对牛羊养殖、林果、蔬菜、马铃薯、中药材等一批富民产业发展的支持力度,新增特色优势经济作物114.8万亩。各类农业产业化经营组织达到6488个,农产品加工转化率48.6%。计划建设的100个农贸市场项目已完成59%,行政村农家店覆盖率达到78%800个整村推进项目已完成年度任务的81%  

  ——易地扶贫搬迁步伐加快。2012年底,全省有搬迁条件和意愿的贫困群众23.5万户112万人。去年投资7亿元,完成了1.84万户8.89万人的搬迁任务。今年落实投资60.6亿元,完成4.68万户23.34万人的搬迁任务,目前项目开工率达到80%  

  ——金融支持力度明显加大。“1236”扶贫攻坚行动实施以来,围绕突破金融资金支撑这一重点问题,各地各部门大胆创新金融扶贫政策、模式、产品和服务,形成了开发性金融、合作性金融、互助性金融、公益性金融、混合性金融“五种模式”,以及支持贫困乡村基础设施建设贷款、设施蔬菜和草食畜牧业贷款、“中和农信”公益性小额信贷等“十二种类型”,取得了显著成效,并走在了全国前列。目前,全省涉农信贷产品和服务方式达到50多种,面向贫困地区的小额贷款产品达到20多种,以贫困户为主要贷款对象的扶贫贴息贷款产品达到10种以上。截至2013年底,全省各类扶贫到户贷款达618亿元,比上年增加近3成;到今年8月末,到户小额贷款同比增长27.1%,有效地缓解了贫困农户、相关企业和专业合作社的贷款困难,有力促进了贫困地区基础设施建设、特色产业开发和贫困群众持续快速增收。  

  ——公共服务水平有效提升。去年以来,相继制定了教育、文化、卫生计生、社会保障、防灾减灾等支持扶贫攻坚行动的实施意见,坚持公共资源向贫困地区倾斜,扩大公共服务覆盖面,推动贫困地区社会事业发展。今年,教育部门把教育扶贫列为重点工作,研究制定推进教育扶贫工程措施,确定向58个片区县扩大定向招生计划8910名,农村义务教育巩固率年底将达到87%;组织实施1428个村卫生室建设项目,标准化村卫生室覆盖率年底将达到55%;全省1228个村“乡村舞台”建设试点全面启动,标准化村文化活动室覆盖率年底将达到10%;全省参加新农合人数达1923万多人,参合率达到98.1%  

  ——劳务输转培训不断加强。制定出台了《甘肃省贫困地区劳动力职业技能培训实施方案》,整合规范了各类培训资源。各地各有关部门紧紧围绕提升劳务技能、种养能力、创业能力等,启动实施了贫困地区劳动力教育培训和10万名“两后生”学历型职业技能培训工作,今年已完成职业技能培训18.83万人,17.9万人获得了职业资格证书,10万名“两后生”学历型教育培训任务全面落实。积极推进劳务输转,与全国9个劳务输出重点省、30多个市建立了省际协作关系,取得了新的成效。  

  通过全省上下的共同努力,“六大突破”有序推进,扶贫效果逐步显现。在去年全省减少贫困人口140万的基础上,今年再减贫140万人的目标能够实现。   

    话原因 

  ——辉煌的成绩,来自于在省委、省政府高度重视下,扶贫攻坚方式的不断创新  

  记者:在您看来,短短一年间,“1236”扶贫攻坚行动取得这样辉煌的成绩,最主要的原因是什么?  

  周兴福:过去一年,我们之所以在扶贫攻坚方面取得这样的佳绩。在我看来,关键在于省委、省政府对扶贫攻坚的空前重视。省委、省政府把扶贫开发作为全面建成小康社会的重中之重、实施民生工程的重中之重、检验和考核干部政绩的重中之重,高点定位、超前谋划,作出的“1236”扶贫攻坚行动的重大决策,贯彻了习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神,符合省情实际,顺应群众期待,保障了扶贫攻坚的深入推进。 

  在省委、省政府主要领导亲自部署、躬身调研、一线督查的工作作风带领下,全省各级各部门自觉把责任扛在肩上,把工作抓在手上,及时研究讨论扶贫攻坚重大问题,安排部署“1236”扶贫攻坚行动重点工作,各级领导带头深入基层开展调查研究,破解扶贫攻坚的制约瓶颈。各市州、县市区调整加强了扶贫攻坚协调推进领导小组,充实强化了扶贫工作力量,建立了主要领导挂帅、分管领导主抓,人大政协参与、部门协调配合的良好机制,形成了抓扶贫、谋致富、奔小康的良好氛围。  

  紧紧围绕“一个核心”“两个不愁”“三个保障”“六大突破”的总体目标要求,省上制定了《<关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见>主要目标任务分解表的通知》和《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动六大突破工作方案》,制定下发了《督查方案》,将“1236”扶贫攻坚行动的目标任务、重点工作、政策措施分解落实到各市州和省直有关部门。14个市州、58个集中连片特困县区和17个插花县区研究制定了符合当地实际的具体方案,43个省直部门出台了行业部门的实施细则,形成了主要力量围绕扶贫攻坚聚集、主要资源围绕扶贫攻坚配置、主要政绩围绕扶贫攻坚检验的良好局面。  

  各市州和省直有关部门还按照“1236”扶贫攻坚行动的总体安排部署,完善细化了涉及基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升等方面的具体措施,使扶贫开发的重点工作、重大部署、重要举措更加完善、更加符合实际。  

  同时,各市州和省直有关部门突出扶贫攻坚顶层设计,探索创新扶贫开发工作新机制,逐级负责、上下联动、整体推动,形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。并建立了符合实际的扶贫攻坚政策、目标、责任、考核“四位一体”的工作体系,使扶贫开发力度普遍加大,政策措施进一步强化,扶贫投入大幅度增加。  

  记者:那么,在“1236”扶贫攻坚行动具体实施过程中,又做了哪些探索与创新呢?  

  周兴福:新一轮扶贫开发,对甘肃来说,啃的是“硬骨头”,趟的是“深水区”,打的是“攻坚战”,靠以往方式、单项措施、常规手段已难以奏效。因此,在深入实施“1236”扶贫攻坚行动中,我们不断尝试和实践新的扶贫开发手段,积极打造工作新亮点,为全面完成扶贫开发各项目标任务探索了新路子。特别是在全国率先探索创新了贫困县监督考核机制、“减贫摘帽”激励机制、健全财政投入稳定增长机制等一系列新机制,增强了贫困地区的内生动力和发展活力,为扶贫攻坚汇聚了持久的澎湃动力。  

  一是机制创新取得突破。坚持以改革创新的思维和办法抓扶贫,注重发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。改革了贫困县考核机制,制定并实施了《甘肃省扶贫攻坚工作业绩考核评价办法》,确立了以扶贫攻坚工作业绩为导向的考核体系。改革了驻村帮扶工作机制,制定出台了《关于进一步健全和完善贫困村驻村工作队的意见》,贫困县区整合各方面帮扶力量,在每个贫困村建立驻村扶贫工作队,全省6220个贫困村驻村队员达到2万多人。改革了扶贫资金管理使用方式,对扶贫资金进行科学合理分配,并一次性切块到县。强化金融资金支撑作用,研究提出了《进一步加强农村金融服务的意见》,初步构建了多元化金融扶贫资金供给保障体系。建立和完善广泛动员社会各界力量参与扶贫开发制度,制定实施了《创新扶贫开发社会参与机制的工作方案》,形成了具有甘肃特色的定点对口扶贫、东西扶贫协作、双联行动帮扶、行业协会帮扶、“民企陇上行”行动等“五位一体”的社会扶贫新格局。  

  二是精准扶贫顺利开展。制定实施了《甘肃省2013年度扶贫对象建档立卡工作实施方案》和《甘肃省建立精准扶贫的工作方案》,做到了扶贫对象、扶贫目标、扶贫任务、扶贫措施和扶贫责任精准。通过对58个片区特困县、17个插花县和6220个贫困村、123万贫困户、552.2万贫困人口的建档立卡工作,实现了扶贫对象的精准识别;通过贫困识别结果与整村推进、互助资金、易地搬迁、危房改造、产业扶贫、贷款贴息、技能培训等扶贫工作的紧密衔接,实现了精准帮扶和扶贫资源的精确化配置;通过建立上至国家、下联贫困村的扶贫对象信息化管理平台,实现了扶贫对象的精准管理;通过建立扶贫业绩考核机制、“减贫摘帽”激励等,实现了对扶贫成效的精准考核。  

  三是金融扶贫聚焦发力。去年以来,我省在金融助推扶贫开发方面的工作力度前所未有。金融扶贫政策措施密集出台,由人行兰州中心支行、省扶贫办牵头,联合七家相关部门制定了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的实施意见》,出台了《关于进一步做好六盘山片区扶贫开发金融支持与服务工作的意见》,提出了17项具体政策措施,编制了《六盘山片区扶贫开发金融服务五年规划(2014-2018)》和《加快实施小额扶贫贴息贷款支持贫困地区产业发展项目方案》;金融机构广泛参与,参与金融扶贫的金融机构由原来以农行、农村信用社为主,扩大到国开行、农发行等政策性银行,工、农、中、建和邮储银行等商业银行,甘肃银行、兰州银行、农村合作银行等地方股份制银行,村镇银行、小额贷款公司、村级产业发展互助社、贫困村互助资金协会、“中和农信”小额信贷等合作性、公益性金融组织。初步形成了政策性金融、商业性金融、合作性金融和公益性金融互为补充、各尽所能、各有所长的金融扶贫体系;融资担保方式灵活多样,在58个贫困县建立了融资担保机构,为农户使用双联贷款、“牛羊蔬菜贷款”、妇女小额贷款和其它生产性贷款提供担保;由龙头企业、专业合作社统贷统还,为农户提供贷款;农户采取五户信用联保的方式,无抵押贷款;农户以牛羊、农机具等实物担保贷款;积极探索农户以土地承包经营权、林权、宅基地等确权抵押担保贷款,等等。金融扶贫的亮点不断涌现,由于各方面的共同努力,目前我省金融扶贫的工作思路和工作水平有了明显提升,各种好做法、好机制、好经验不断涌现。从全省来看,国开行与省政府签订的“扶贫开发战略协议”,去年首批授信金额30亿元,用于7个贫困县通村道路和安全饮水项目建设;省扶贫办与农村信用社等金融机构密切配合,2013年到户小额信贷达到124亿元,扶持农户51.6万户,财政扶贫贷款贴息由2012年的1亿元猛增到的6亿元;省财政厅与省农行共同推出双联惠农贷款,到2013年底共向农户发放贷款67.4亿元;省妇联充分发挥自身优势,与农行、信用社、邮储银行等多家金融机构配合,向农户发放妇女小额担保贷款余额293亿元,扶持66万多妇女创业增收。此外,省农信社的“牛羊蔬菜贷款”、省建行的“农耕文明”贷款和各种合作性、公益性金融组织累计向农户发放贷()款超过130亿元,为贫困农户发展增收产业提供了有力的资金支持。  

  四是扶贫格局不断优化。各级扶贫部门瞄准贫困乡村和贫困人口,全力实施整村推进、产业扶贫、劳动力转移培训等重点项目。各级各部门以双联行动为载体,把改善贫困地区发展环境和条件作为自己职责所在,充分发挥行业优势,在资金、项目等方面主动向贫困地区倾斜。广泛动员社会各方力量参与扶贫攻坚行动,省政府与国家五大行业协会签订了战略合作协议,实现了专业协会帮扶贫困县全覆盖;全面实施“民企陇上行”行动,全国工商联所属75家商会与18个贫困县开展产业合作;通过建立甘肃爱心扶贫基金会,搭建了企业、爱心人士、志愿者参与的扶贫攻坚和爱心捐助平台,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局进一步优化。  

  看未来  

  ——成绩令人振奋,但困难不容忽视,唯有敢于担当、不断改革,方能圆梦小康  

  记者:如您所说,“1236”扶贫攻坚行动实施一年以来,我省扶贫攻坚工作取得的成绩有目共睹,获得的经验弥足珍贵,听了令人不禁振奋。那么,在您看来,我省扶贫攻坚又面临着怎样的挑战呢?  

  周兴福:在省委、省政府的正确领导下,一年来,我们通过深入实施“1236”扶贫攻坚行动,使我省当前的扶贫工作站在一个新的历史起点上。但是,对于扶贫开发工作,我们不能有丝毫懈怠,必须要清醒地审视这些已经取得的成绩,要看到下一步,扶贫攻坚还面临着严峻的挑战。  

  具体来看,我省基础设施欠账比较多,建设任务仍然艰巨;富民产业培育过程长、见效慢,产业发展水平不高,产品优势不明显,缺乏市场竞争力;易地扶贫搬迁任务艰巨,难度比较大;金融扶贫担保体系和风险补偿机制尚不健全,贴息标准和贴息方式有待改进、细化和完善;贫困地区教育、文化、卫生等社会事业发展比较滞后,因病、因灾返贫问题比较突出;贫困地区劳动者的能力素质还相对比较低,生产创业能力比较弱,自身“造血”功能有待进一步提高。  

  针对以上问题,应在深入推进“六大突破”上下好功夫。继续把基础设施建设作为贫困地区“换穷貌”的重中之重抓紧抓好。加快推进通村道路建设,加速实施饮水安全工程,加紧实施农村危房改造工程,加大农村电网改造提升力度。继续把富民产业培育作为贫困群众“改穷业”的核心任务做大做强。加快制定完善富民产业发展规划,加大农业产业结构调整力度,加快推进贫困地区现代农业发展,不断发展壮大农村旅游业,着力改善农业基础设施和装备条件,努力增加贫困地区农民收入,确保贫困地区农民收入增幅高于全省平均水平2个百分点以上。继续把易地扶贫搬迁作为贫困群众“挪穷窝”的重要举措强力推进。加大政策宣传力度,严格审核搬迁对象,严格控制搬迁群众住房面积,合理确定搬迁农户住房建设模式,实行安置方式多样化。继续把金融支撑作为破解贫困地区发展难题的有效手段不断创新,进一步强化金融资金支撑,规范贷款贴息政策,加大农户贷款用途监督,确保所贷资金真正用于解决贫困问题。继续把公共服务保障作为改善贫困地区民生的重要基础优先实施,继续把能力素质提升作为“拔穷根”的重要抓手持续加强。  

  同时,我们要进一步加快推进扶贫开发体制机制创新,要对“1236”扶贫攻坚行动尤其是“六大突破”实行项目管理制;在建档立卡精准扶贫的基础上,实现对贫困人口的精细化管理,对扶贫资源的精确化配置,对贫困农户的精准性扶持。强化资金监管,全面落实和执行《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》及《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》,确保扶贫资金充分惠及扶贫对象,切实提高扶贫资金使用的安全性;紧紧围绕双联六大任务和省委对双联工作的新部署、要求,坚持双联行动与扶贫攻坚深度融合,强化措施、持续推进;坚持典型示范,强化层级责任,真正形成扶贫攻坚强大合力,推动各项目标任务有序有效落实。  

  现在离2020年不到6年的时间,面对党和政府对扶贫开发工作的重托,面对人民群众对扶贫开发工作的期待,各级党委政府、有关部门更应从高处定位,进一步增强紧迫感和责任感;更应从深处研究,进一步把握扶贫攻坚重点问题;更应从大处着眼,进一步强化关键举措;更应从实处加力,进一步提高工作的效益和效果;更应从合处尽责,进一步形成整体推动力量。以更有力的措施、更有效的组织、更坚韧的毅力,切实把“1236”扶贫攻坚行动提出的重点工作落到实处,确保贫困地区群众和全国人民一道,如期迎接全面小康!(本报记者宋振峰)

 

 

 

 

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