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实施“六大工程” 助力脱贫攻坚——通渭县抓实抓好“六大工程”力促脱贫攻坚举措落地见效

来源:甘肃扶贫|发布时间:2018-07-12 15:41:54|浏览次数:778 次

通渭县以“六大工程”为抓手,以产业扶贫为核心,全面落实“一户一策”精准脱贫计划,一个节点一个节点推进,一项措施一项措施落实,为坚决打赢打好精准脱贫攻坚战打下坚实基础。

(一)抓实抓好产业脱贫工程。县委、县政府先后召开现场推进会和产业扶贫推进大会,深入研究分析,明确产业扶贫思路和举措,同步成立产业发展领导小组和6个产业发展专项组,按照“3+2”模式(即实现主导产业、配套政策、龙头企业(合作社)带动三个全覆盖,强化贫困户与企业、贫困户与保险公司两个利益联结机制,促进贫困户稳定增收),围绕草畜、新能源、果品、花椒、金银花、劳务“六大”脱贫增收产业体系,制定通渭县产业培育规划,编制乡、村、户脱贫攻坚实施方案和,推动特色产业与“一户一策”精准对接。完善产业扶贫到村到户项目库,采取政府定菜单、贫困户点菜、政府买单的方式,积极引导贫困群众发展增收产业。一是完善产业规划。“坚持走产业生态化、生态产业化的绿色崛起发展之路,全力打造‘陇中百万亩生态产业示范区’”的全县产业规划布局;全面实现果品基地达到15万亩、花椒种植面积达到10万亩、金银花种植面积达到10万亩的产业布局,进一步修改完善乡、村产业发展规划,实现产业发展与“一户一策”的精准对接,确保每个贫困村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长。二是加快产业培育。扶持贫困户发展以牛、羊为主的暖棚养殖业,建成暖棚圈舍1.4万座,年内全县牛饲养量达到8.32万头、羊19.14万只,优质牧草种植面积达到39.5万亩以上;大力发展光伏产业,目前已建成并网户用分布式电站807户2421千瓦、村级光伏电站47个1万千瓦,2017年实施的47个3万千瓦村级光伏电站已建成光伏本体并具备并网条件,2018年实施的5万千瓦村级光伏电站项目计划今年年底前全面建成并网;加快发展庭院蔬菜、大蒜和党参、黄芪等中药种植材以及鸡、蜂、兔养殖等短期增收项目,做到“长短结合,以短养长”。三是用足用好配套政策。根据省上财政专项扶贫资金和整合涉农资金安排用于建档立卡贫困户到户到人扶持项目比例要求,及到户产业扶持资金标准要求,紧盯“六大产业”方向,采用以奖代补的方式,鼓励贫困户首先用自有的资金发展到户产业项目,扩大产业规模。2016年以来,全县累计整合涉农资金7.68亿元,其中3.45亿元用于贫困户发展产业到户项目(其中草畜9467万元、果品1450万元、花椒2031万元、金银花4303万元、中药材873万元、设施农业601万元、大蒜127万元、光伏扶贫9012万元、合作社带动4235万元、村集体经济2400万元),贫困户覆盖率达91%,户均累计落实1.2万元。四是培育和引进新型经营主体。全面推行产业龙头“三级共建”(即县抓龙头企业、乡抓专合组织、村抓种养大户)机制,培育了天耀草业、国梁牧业等一批带贫能力显著的龙头企业;注册成立了通渭县农业产业扶贫开发有限责任公司,在各乡镇成立分公司。全面实现在产业带上领建合作社,实现贫困村、贫困户新型经营主体带动全覆盖。五是完善利益联结机制。加强企业、合作社、农户三者之间的利益联结机制,依托农村“三变”改革,创新收益分红机制,积极推广三种模式:一是土地入股、租金保底、收益分红机制,即农户以土地入股合作社,动态调整土地租金,合作社将土地入股盈利部分股权量化到农户,让农户既有租金保底收入,又有收益分红;二是现金入股、本息保底、按股分红机制,即贫困户以产业扶持资金、产业扶持基金、小额信贷资金和“劳务折现”入股合作社,收益按本金10%折算保底分红;三是资产入股、价值保底、集体分红机制,即村集体依法将可经营性资产进行量化,以协议方式将集体资产折资入股合作社,村集体和农民以“资产价值保底+入股分红”方式按股比分享收益,其中贫困户比一般农户每股增加一定比例。六是建立产业风险防范机制。一是充分发挥国有农发公司作用,对补助资金通过国有农发公司折股量化到合作社,通过国有农发公司和合作社建立利益联结机制,加强对项目的运营和资金的监管,确保补助资金安全使用,有效益、有分红。二是实行产业保险全覆盖,建立产业风险基金,确保贫困户产业发展“零风险”。

(二)抓实抓好就业脱贫工程。一是加大劳动力培训力度。累计建立劳务基地165个、培训机构5个,开展订单定向培训,制定《通渭县关于进一步发展劳务产业助推脱贫攻坚的意见》,分档实行交通补贴,提高劳务输转组织化程度。今年开展各类培训4499人次(贫困人口3996人次)。二是加大劳务输转力度。组织群众输转劳务力8.25万人次(贫困劳动力8671人)、创劳务收入10.67亿元。积极争取建档立卡贫困群众到新疆兵团等优质单位安置务工,一步到位解决贫困问题。三是加快扶贫车间建设。按照《通渭县鼓励企业建设扶贫车间和吸纳建档立卡贫困劳动力就业的实施方案》,利用农村闲置校舍,积极鼓励企业建设扶贫车间或认定扶贫工厂吸纳带动贫困人口就业,确保每个乡镇2018年至2020年每年至少建设1个扶贫车间,年吸纳带动建档立卡贫困劳动力500人以上就业。目前,已适时开展探越服饰、草编、麦秆画、砖雕、脊兽等非物质文化遗产等产品的扶贫车间。四是积极开发公益性岗位。按照《通渭县2018—2020年开发乡村公益性岗位实施方案》,积极开发公益性岗位,依托村级光伏电站建设,在现已开发1140个的基础上,全县三年计划开发公益性岗位3466个,优先聘用贫困劳动力上岗就业,每个岗位报酬6000元/年,已开发534个,有效解决贫困户的增收问题。

(三)抓实抓好兜底保障工程。一是落实兜底保障措施。进一步加强低保政策与精准扶贫两项制度有效衔接,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。按照《进一步加强特殊困难群众精准扶贫精准脱贫工作的实施方案》,对特困供养人员、主要成员因重度残疾或患重特大疾病丧失劳动力的家庭、鳏寡老人、孤儿等特殊家庭,提出针对性措施,切实解决其吃饭、吃水、穿衣、出行、取暖、上学、看病、住房等困难。二是加强防灾减灾工作。针对干旱、洪涝、风雹等自然灾害因灾致贫、因灾返贫问题,制定《关于建立救灾减灾应急机制助推精准扶贫精准脱贫工作方案》,特别是6.10风雹灾害发生后,制定了《通渭县6·10风雹灾害救灾减灾工作方案》,明确受损设施建设补、绝收夏粮秋粮补、种植欠收养殖补、受灾作物科技补、农业减收劳务补、保险理赔兜底补六项救灾减灾措施,调运秋粮籽种150吨、改种秋粮作物面积2.8万亩,调运牧草籽种52吨、补种牧草5200亩,发放受灾作物疫病防治药物7吨,将灾情降到最低。三是深入开展健康扶贫。持续抓好健康扶贫“一人一策”和家庭医生签约服务,落实“送医上门、送人就医”机制。制定《通渭县建档立卡贫困人口因病致贫返贫户“一人一策”健康帮扶工作实施方案》,构建县、乡、村三级健康扶贫政策体系,由市县乡村四级医疗机构576名医务人员组建家庭医生团队332个,实现未脱贫人口“4+1”家庭医生签约服务全覆盖;全县24家县乡定点医院全面执行“先诊疗、后付费”制度及“一站式”即时结算服务,加大医疗保险和医疗救助力度,将自负年累计合规医疗费用控制在3000元以下,贫困人口住院费用报销比例达85%。四是持续抓好教育扶贫。加强控辍保学,优先发展教育,着力阻断贫困代际传递,全县小学适龄儿童入学率达100%、初中阶段入学率达99.97%、九年义务教育巩固率达95.45%,落实各学段补助1704万元。

(四)抓实抓好精神脱贫工程。制定《通渭县精神扶贫方案》《通渭县建设新时代农民脱贫攻坚讲习所实施方案》,深入实施精神扶贫“十大工程”(堡垒先锋工程、思想武装工程、文明创建工程、智力帮扶工程、技能提升工程、健康普及工程、文化建设工程、环境美化工程、关心关爱工程、模范带动工程),建立县乡村三级讲习所351个,通过“群众会+”方式常态化开展讲思想、讲政策、讲思路、讲方法“四必讲”活动;成立红白理事会,引导广大群众移风易俗,反对铺张浪费,控制高价彩礼;积极开展“五好”村创建和“五好”家庭评选活动,充分激发贫困群众内生动力。

(五)抓实抓好问题整改工程。2017年上半年,县上组织专人对脱贫攻坚突出问题整改落实情况进行了专项督查,至目前全县脱贫攻坚8个方面43个问题已整改完成32个,正在整改11个,取得了显著成效。全县各级各部门已形成把脱贫攻坚问题整改作为提升脱贫质量的关键举措的良好氛围,做到了高标准、严要求,立行立改、真抓实改。

(六)抓实抓好作风整治工程。结合“转变作风改善发展环境建设年”活动和“脱贫攻坚作风建设年”活动,深入查摆整治工作不深入不扎实、不担当不作为、形式主义、官僚主义等作风顽疾,真正以作风建设促进脱贫攻坚、以脱贫攻坚检验作风建设成效;推行“日暗访日通报”“每周一挂牌、每月一评比、每季一拉练”“挂图作战、现场验靶”“轨迹管理、差评召回”工作机制和“三方联动”考评机制,推动各项工作有力有效落实。



(供稿:通渭县扶贫办  秦建军)




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